3月19日，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，在常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村黨群服務(wù)中心了解了當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)、提升基層治理效能等情況。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡(jiǎn)政，持之以恒抓好這項(xiàng)工作。同時(shí)勉勵(lì)基層干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理上群策群力，不斷干出讓農(nóng)民群眾認(rèn)可的實(shí)績(jī)。

??整治形式主義突出問題為基層減負(fù)，給基層干部工作帶來了哪些變化？推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化需要在哪些方面發(fā)力？如何健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系？記者采訪了華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授郝亞光，廣東省委黨校副教授劉明偉，浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村黨支部書記、村委會(huì)主任汪玉成。

??打造“無證明村（社區(qū)）”，減少村干部人均使用政務(wù)APP數(shù)量……為基層減負(fù)釋放了干部活力，基層治理效能進(jìn)一步提升

??記者：整治形式主義突出問題為基層減負(fù)帶來了哪些變化？

??汪玉成：近幾年，為基層減負(fù)持續(xù)發(fā)力，干部有了更多時(shí)間和精力為老百姓服務(wù)。以我們安吉縣為例，通過全面起底排查涉村社職責(zé)事項(xiàng)、工作臺(tái)賬、機(jī)構(gòu)牌子等8類村社職責(zé)事項(xiàng)清單，規(guī)范優(yōu)化村級(jí)職責(zé)事項(xiàng)36項(xiàng)，刪除效用低下的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)53個(gè)，叫停不切實(shí)際的創(chuàng)建評(píng)比工作4項(xiàng)，并對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

??這些優(yōu)化調(diào)整減輕了村干部的負(fù)擔(dān)、釋放了村干部的活力。以前，經(jīng)常會(huì)有群眾要求村里在無違法犯罪記錄等證明上蓋章，現(xiàn)在縣里把打造“無證明村（社區(qū)）”作為為基層減負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過座談、研究、界定，一次性取消42項(xiàng)原本由村社出具的證明，大大地減少了村干部原本需要花費(fèi)在核實(shí)上的時(shí)間。另外，我們村政務(wù)APP之前的應(yīng)用數(shù)量在45至50個(gè)，村干部人均使用數(shù)量在10個(gè)以上，經(jīng)過整治以后，我們政務(wù)APP的人均使用數(shù)量減少一半以上。

??劉明偉：基層是確保黨中央決策部署落實(shí)到位的關(guān)鍵所在。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力推動(dòng)下，大抓基層減負(fù)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問題，深入整治作風(fēng)頑瘴痼疾，一系列為基層減負(fù)的舉措落地見效。

??近年來，基層領(lǐng)導(dǎo)干部“身陷”會(huì)場(chǎng)、報(bào)表的狀況有效緩解，有更多精力用來謀劃工作思路，有更多時(shí)間用于開展調(diào)查研究，掌握基層真實(shí)情況，解決實(shí)際問題。困擾基層的形式主義問題得到糾治，基層減負(fù)工作取得明顯成效。

??在做好基層減負(fù)工作的同時(shí)，各地進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部樹牢正確政績(jī)觀，建立基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，不斷釋放為實(shí)干撐腰的信號(hào)，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，讓廣大基層干部把更多精力投入到基層社會(huì)治理工作之中，推動(dòng)深化拓展基層減負(fù)工作和基層社會(huì)治理不斷取得新成效。

??基層治理是國家治理的基石，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

??記者：如何理解基層治理是國家治理的基石？

??郝亞光：基層治理之所以是國家治理的基石，核心在于基層治理在國家治理中的整體性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

??首先，從系統(tǒng)論的角度看，基層治理作為國家治理體系中的“神經(jīng)末梢”，是不可或缺的一部分。基層治理的效能如何，不僅影響國家治理決策的順利傳達(dá)與有效實(shí)施，而且左右國家治理鏈條的完整性和連貫性，還決定著國家治理體系的動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性。

??其次，基層作為服務(wù)群眾的最前沿，距離群眾最近、服務(wù)群眾最直接、聯(lián)系群眾最廣泛、影響群眾最深遠(yuǎn)。基層組織在提供公共服務(wù)以及處理鄰里糾紛、環(huán)境污染、公共安全等社會(huì)問題過程中的治理效能，直接影響著群眾的獲得感和幸福感，甚至關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

??最后，基層作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的“第一線”，一直承擔(dān)著“試驗(yàn)田”和“風(fēng)向標(biāo)”的功能?；鶎邮歉鞣N矛盾和問題的集聚地，也反映著人民群眾的意愿和訴求。一些地方因地制宜探索出的典型經(jīng)驗(yàn)，例如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“千萬工程”“浦江經(jīng)驗(yàn)”等，在普遍推廣后有力提升了基層治理能力。

??記者：近年來，多地在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下探索形成了基層社會(huì)治理特色品牌。如何看待這些創(chuàng)新？

??郝亞光：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”

??黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，形成了群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

??2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建中央社會(huì)工作部。這是新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的又一重大舉措，有利于充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，不斷夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)充分落實(shí)到基層。社會(huì)工作部的組建，進(jìn)一步明確“大社會(huì)治理”的理念，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與的社會(huì)治理有利于提升社會(huì)治理的社會(huì)化、精細(xì)化和法治化水平。

??近年來，多地在持續(xù)糾治形式主義、激發(fā)干部活力的同時(shí)，通過引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，賦能基層治理人員聯(lián)系人民群眾、收集社情民意、解決難點(diǎn)問題，增強(qiáng)基層治理人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力，提升基層治理的智能化和專業(yè)化水平?；鶎又卫砟Ｊ揭膊粩鄤?chuàng)新，以“紅色物業(yè)”“智慧社區(qū)”“網(wǎng)格化治理”“清單式治理”等為代表的基層治理模式探索與實(shí)踐，不僅有效強(qiáng)化了基層群眾的自我服務(wù)、自我管理和自我教育能力，而且顯著提升了基層的凝聚力和群眾的滿意度。

??健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系

??記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。如何認(rèn)識(shí)基層治理中自治、法治與德治的獨(dú)特作用？

??汪玉成：在基層治理中，我們堅(jiān)持把村民自治作為推進(jìn)基層治理和維護(hù)村莊長(zhǎng)治久安的根本，大家的事大家參與、眾人的事眾人商量，通過“兩山”議事會(huì)、民主懇談日、網(wǎng)上公開事項(xiàng)等多種形式，不斷完善農(nóng)村基層協(xié)商民主，激發(fā)群眾自治活力，實(shí)現(xiàn)了“村事民議、村事民治、村事民督”。比如，在推進(jìn)“兩山”綠道建設(shè)時(shí)需要搬遷42座墳?zāi)梗驗(yàn)檫w墳沖擊了傳統(tǒng)習(xí)俗，一些村民想不通，推進(jìn)阻力較大。村“兩委”通過“兩山”議事會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)村民討論，充分發(fā)表意見，同時(shí)村干部進(jìn)家入戶面對(duì)面商量溝通，最終提出了穩(wěn)妥的解決辦法，使遷墳得以順利進(jìn)行。

??同時(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決村莊發(fā)展和治理中遇到的問題。我們探索制定了《清廉正村八項(xiàng)要求》，以清單的方式對(duì)村級(jí)政治建設(shè)、村級(jí)決策、“三資”管理、工程項(xiàng)目、“三務(wù)”公開、村級(jí)監(jiān)督、隊(duì)伍管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明8個(gè)方面內(nèi)容作出具體規(guī)范，列明了村級(jí)事務(wù)運(yùn)作中“必須為”與“不可為”的清單事項(xiàng)26項(xiàng)，同時(shí)大力推行“陽光村務(wù)”，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村務(wù)公開欄、“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)。在村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行基礎(chǔ)上，通過建設(shè)法治宣傳長(zhǎng)廊、法治小品等各具特色的法治文化陣地，不斷引導(dǎo)村民樹立法治意識(shí)。

??德治就要以德服人，以文化人。我們重視傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，鼓勵(lì)村民自發(fā)組建“家園衛(wèi)隊(duì)”，主動(dòng)參與普法宣傳、矛盾調(diào)解、公共服務(wù)、家園巡邏等村莊日常管理，努力做到“小事不出村”。

??劉明偉：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入研判我國基層治理面臨的新形勢(shì)新問題，科學(xué)總結(jié)我國基層治理的普遍規(guī)律，系統(tǒng)回答了什么是新時(shí)代基層治理、怎樣推進(jìn)新時(shí)代基層治理等重大課題，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新我國基層治理的根本遵循。

??自治、法治、德治“三治相結(jié)合”也稱“三治融合”，起源于浙江省桐鄉(xiāng)市在應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾多發(fā)且交叉疊加問題時(shí)的實(shí)踐創(chuàng)新，后被寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等文件。黨的十九屆六中全會(huì)把“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”寫進(jìn)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，充分說明“三治相結(jié)合”在基層治理中具有重要作用和意義。

??自治、法治、德治“三治相結(jié)合”，有利于集聚力量、凝聚人心，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力，是實(shí)現(xiàn)基層善治的有效途徑。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)是有效推進(jìn)“三治相結(jié)合”的政治保證，要充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理新格局。

??以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為教化。自治就是人民當(dāng)家作主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；法治就是堅(jiān)持全面依法治國，基層社會(huì)治理法治化，基層群眾樹立法治意識(shí)；德治就是挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，對(duì)基層治理形成有效補(bǔ)充，推動(dòng)形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面。自治、法治、德治相結(jié)合不是機(jī)械疊加，而是三種治理機(jī)制的系統(tǒng)性融合。三者既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，必須堅(jiān)持三管齊下共同發(fā)揮作用。

??堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化

??記者：抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)化黨建引領(lǐng)？

??郝亞光：習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！秉h的二十大報(bào)告提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。

??黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。在基層治理中，健全黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是提升治理效能、確保社會(huì)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵。

??堅(jiān)持理論武裝和思想引領(lǐng)。一方面要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理論培訓(xùn)，不斷提高政治理論素養(yǎng)和政策法規(guī)水平，確保黨組織的決策和行動(dòng)始終堅(jiān)持正確的政治方向。另一方面要通過深入開展思想政治工作，引導(dǎo)基層群眾樹立正確的價(jià)值觀念，增強(qiáng)基層村社的凝聚力。

??堅(jiān)持組織建設(shè)與能力提升。一方面要強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高組織效率。另一方面要注重提升黨員干部的專業(yè)能力和服務(wù)水平，特別是在解決復(fù)雜社會(huì)問題和提供公共服務(wù)方面的能力，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理更加專業(yè)高效。

??堅(jiān)持群眾工作和社會(huì)動(dòng)員。一方面要加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)動(dòng)員和組織協(xié)調(diào)中的作用。另一方面要通過建立健全群眾參與機(jī)制，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主體性、積極性和創(chuàng)造性，充分利用群眾的智慧和力量，共同解決社區(qū)問題。

??堅(jiān)持基層治理的創(chuàng)新探索。黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和推動(dòng)治理模式和治理機(jī)制的探索與創(chuàng)新。同時(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)支持和吸納社會(huì)力量參與基層治理，通過多元形式和機(jī)制，打造共建共治共享的基層治理格局。

??劉明偉：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。新時(shí)代新征程，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合。

??堅(jiān)持政治引領(lǐng)，使基層治理沿著正確方向健康發(fā)展。堅(jiān)持組織引領(lǐng)，以黨組織引領(lǐng)各類組織成為黨的“左膀右臂”，為基層治理增添力量?；鶎狱h組織利用政治動(dòng)員、結(jié)構(gòu)嵌入和資源整合等方式推進(jìn)黨與社會(huì)的鏈接，發(fā)揮社區(qū)黨建的“社會(huì)建構(gòu)”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基層這一場(chǎng)域中社會(huì)力量的有序組織化。

??堅(jiān)持能力引領(lǐng)，引領(lǐng)各類組織在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中掌握協(xié)商方法，在處理復(fù)雜問題、調(diào)處矛盾糾紛和應(yīng)急處突中抓住矛盾、專業(yè)規(guī)范、穩(wěn)妥處置。堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，讓黨建引領(lǐng)有抓手、好操作、能持久。

??實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，說到底要以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往這一目標(biāo)為基礎(chǔ)，關(guān)鍵是把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，用心用情用力解決好群眾急難愁盼。要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化的建設(shè)既需要全體人民共同參與，又要在解決全體人民共同訴求的過程中進(jìn)行共同建設(shè)。