12月30日，市委五屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議召開。會議就做好2023年全市經(jīng)濟工作，提出要全面貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅定落實市委“穩(wěn)、防、拼、創(chuàng)”四字策略，著力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，主要預(yù)期目標是——地區(qū)生產(chǎn)總值增速不低于全省平均水平。對于做好明年全市經(jīng)濟工作，這些安排部署釋放出哪些新信號？

1 充分發(fā)揮有效需求作用

●多措并舉促進消費

●加大有效投資力度

●做實做優(yōu)項目工作

2 加快推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

●提升文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)首位度

●推動工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展

●全面推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

3 推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

●推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

●實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

●推動縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

4 大力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

●積極爭取上級支持

●扎實抓好招商引資

●激發(fā)市場主體活力

5 著力保障和改善民生

●提高穩(wěn)就業(yè)促增收的精準性

●提高社會保障的有效性

●提高公共服務(wù)的普惠性

6 堅決守住安全發(fā)展底線

●抓好安全生產(chǎn)工作

●維護社會和諧穩(wěn)定

●強化生態(tài)環(huán)境保護

7 提高經(jīng)濟工作能力水平

●提高政策承接落地能力

●加強經(jīng)濟運行統(tǒng)籌和調(diào)度工作

A 充分發(fā)揮有效需求作用

立足當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，綱舉目張做好全年經(jīng)濟工作。

多措并舉促進消費。搶抓元旦、春節(jié)、國慶等重大節(jié)慶假日，全面激活餐飲、娛樂等各類消費，鼓勵剛性和改善性住房、新能源汽車、家電家居等大宗消費。提高城市商業(yè)綜合體、社區(qū)配套商業(yè)經(jīng)營水平，完善農(nóng)村物流配送和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，暢通商品進城下鄉(xiāng)通道，改善城鄉(xiāng)消費條件。推進商業(yè)集聚區(qū)、夜經(jīng)濟示范街區(qū)、城市商圈建設(shè)，豐富金融、文體、電商等業(yè)態(tài)，全面推動消費場景創(chuàng)新。利用好秦巴農(nóng)洽會、消博會、進博會、川貨全國行等展會活動，提升“巴中產(chǎn)”“巴中造”市場占有率，力爭外貿(mào)進出口額增速達到20%左右。

加大有效投資力度。把提高投資有效性的著力點放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，聚焦現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、“1+3”“1+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民生保障和改善等重點領(lǐng)域謀劃實施項目，完成全社會固定資產(chǎn)投資不低于790億元，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目投資增長20%以上。注重發(fā)揮技術(shù)改造的積極作用，力爭技改投資繼續(xù)保持較快增長。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，力爭社會投資占比達到40%以上。

做實做優(yōu)項目工作。全年新儲備項目不少于500個、總投資1500億元以上，轉(zhuǎn)化開工率達到50%以上。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大項目促進經(jīng)濟增長的帶動作用，加快霞石新材料生產(chǎn)線等107個產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目建設(shè)，完成年度投資300億元以上。各縣（區(qū)）圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)招引實施一批大的產(chǎn)業(yè)項目。加快實施99個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，漢巴南鐵路巴中至南充段力爭2023年底完成軌道鋪設(shè)，加快廣巴鐵路擴能改造等大通道建設(shè)項目前期工作，開工建設(shè)平昌雙灘抽水蓄能電站項目等，完成年度投資260億元以上。加快實施38個民生工程及社會事業(yè)項目，全力推進江家口水庫移民安置、巴州教育園區(qū)等項目建設(shè)，完成年度投資80億元以上。實施好16個生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護項目，強力推進國家儲備林、平昌縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)（EOD）、張家河生態(tài)修復(fù)、巴中經(jīng)開區(qū)濕地公園等項目建設(shè)，完成年度投資25億元以上。

B 加快推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興，經(jīng)濟增長才有源頭活水。全市將堅持“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不動搖，把發(fā)展實體經(jīng)濟放在更加突出的位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

提升文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)首位度。聚力提升文旅康養(yǎng)產(chǎn)品豐富性和品牌辨識度，加快建設(shè)全國休閑度假旅游目的地。繼續(xù)實施諾水河景區(qū)設(shè)施配套等一批重大文旅基礎(chǔ)建設(shè)項目，提高景區(qū)景點通達性。著力推動品牌創(chuàng)建，支持文旅新區(qū)創(chuàng)建米倉山國家級旅游度假區(qū)，南江縣、通江縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，通江縣創(chuàng)建全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，天府旅游名縣、名鎮(zhèn)等系列創(chuàng)建更上層樓。針對不同客源市場，有計劃、有重點、分階段開展文旅康養(yǎng)營銷推廣，開發(fā)全域全時全齡旅游產(chǎn)品，打造旅游核心吸引物體系，提升景區(qū)服務(wù)品質(zhì)，力爭實現(xiàn)旅游人次5200萬以上、旅游綜合收入460億元以上。

推動工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展。把“工業(yè)興市、制造強市”作為根本戰(zhàn)略來推進。全面提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力，申報建設(shè)巴中曾口—金堂化工園區(qū)、平昌石龍門化工園區(qū)，持續(xù)推進東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園二期等園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)生產(chǎn)性生活性配套，新建標準化廠房20萬平方米以上，力爭園區(qū)面積達到28.5平方公里。下大力氣梯度培育工業(yè)企業(yè)，新增主營業(yè)務(wù)收入超10億工業(yè)企業(yè)2戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶、省級“專精特新”企業(yè)3戶以上。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)10家，備案國家科技型中小企業(yè)200家以上。

全面推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。聚焦“七大產(chǎn)業(yè)鏈”（新增“預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)鏈，由余新顏副市長牽頭負責(zé)），以“鏈長+工作專班+聯(lián)席會”為依托，強化重點產(chǎn)業(yè)研究、政策制定、項目協(xié)調(diào)、要素保障。針對各產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域，建立較為完整的產(chǎn)品圖譜和企業(yè)圖譜，大力培引1—2家鏈主企業(yè)，同步對產(chǎn)業(yè)鏈上游追根溯源、中游強筋健骨、下游順藤摸瓜，形成協(xié)同發(fā)展的“雁陣效應(yīng)”，通過5—10年努力打造出一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集群。

C 推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持全市發(fā)展“一盤棋”，正確處理城鄉(xiāng)之間、縣域之間的關(guān)系，以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)并進推動全市整體發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施城市更新行動，改造老舊小區(qū)122個、增設(shè)既有住宅電梯300部、整治提升背街小巷10條。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，進一步加強市政道路、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)燃氣管道、公共停車位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市防洪排澇、雨污分流和垃圾處理。做優(yōu)做特縣城，同步培育壯大中心鎮(zhèn)，充分吸引農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，明年至少創(chuàng)成1個省級百強中心鎮(zhèn)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提高到48.2%。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。著力創(chuàng)造更好更優(yōu)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，聚焦重點人群進一步完善和落實監(jiān)測幫扶機制，抓好就業(yè)幫扶、消費幫扶和易地搬遷后續(xù)扶持，確保脫貧人口人均純收入增速高于農(nóng)民人均可支配收入增速?？咐渭Z食安全責(zé)任，嚴格落實耕地保護黨政同責(zé)，糧食播面穩(wěn)定在510萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在190萬噸以上。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把巴山肉牛、南江黃羊、巴中茶葉“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢大品種打造成富民興村標志性工程。明年肉牛存出欄增長20%以上、加快坐上全省肉牛產(chǎn)業(yè)“頭把交椅”，黃羊存出欄增長8%以上，改造低產(chǎn)低效茶園3萬畝以上。扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，突出抓好暢通交通運輸微循環(huán)、危舊房改造、農(nóng)村“廁所革命”、生活污水治理、生活垃圾處置等重點工作，不斷煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

推動縣（區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展?？h（區(qū)）是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，發(fā)展全域旅游是全市上下共同的任務(wù)，各縣（區(qū)）在此基礎(chǔ)上，各有側(cè)重突破發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，圍繞資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、市場讓渡產(chǎn)業(yè)和巴商回鄉(xiāng)發(fā)展四條路徑，培育和引進龍頭企業(yè)、沿鏈配套發(fā)展。建立縣域經(jīng)濟發(fā)展推進機制、綜合績效考評機制，激勵縣（區(qū)）在全省同類縣（區(qū)）中創(chuàng)先爭優(yōu)、晉級升位。巴中經(jīng)開區(qū)攻堅爭創(chuàng)國開區(qū)，力爭更多指標達標。文旅新區(qū)要加快高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全國休閑度假旅游目的地核心區(qū)。

D 大力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)工程，我市將集聚一切可以集聚的資源、調(diào)動一切可以調(diào)動的力量。

積極爭取上級支持。爭取上級支持是穩(wěn)增長、擴投資、補短板的重要途徑。更大力度爭取財政轉(zhuǎn)移支付，力爭到位上級轉(zhuǎn)移補助資金240億元以上；持續(xù)爭取一般債券和專項債券資金，力爭到位40億元以上；爭取中省預(yù)算內(nèi)資金13億元、政策性開發(fā)性金融工具項目資金7億元。全力搶抓新時代支持革命老區(qū)建設(shè)政策機遇，爭取國省在重大生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持，特別是在漢巴南鐵路巴中至漢中段、成巴安鐵路、高等院校布局方面力爭實質(zhì)突破。

扎實抓好招商引資。繼續(xù)實施“投資促進提升年”行動，通過招商引資盡快改善全市經(jīng)濟的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。積極參加西博會、農(nóng)博會、中外知名企業(yè)“四川行”等活動，持續(xù)辦好各類重大推介活動，把節(jié)會活動的投資促進效應(yīng)放大用好。充分發(fā)揮駐外分局和商會協(xié)會作用，多開展敲門招商、小分隊招商、行業(yè)招商，專題開展中省國企招商、以商引商關(guān)聯(lián)招商、強鏈補鏈靶向招商。

激發(fā)市場主體活力。市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石，開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動，對標省營商環(huán)境評價指標體系，一項一項抓到位。規(guī)范壓減涉企執(zhí)法檢查，嚴厲查處“吃拿卡要”行為，推動形成親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。深化企業(yè)合理合法訴求問題動態(tài)清零行動，幫助解決企業(yè)困難。要完善涉企政策制定市場主體參與機制，推動各類惠企政策直達快享、免申即享。全年新增各類市場主體不低于1.5萬戶。

E 著力保障和改善民生

按照“社會政策要兜牢民生底線”的要求，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

提高穩(wěn)就業(yè)促增收的精準性。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出位置，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)供需信息對接力度，讓更多農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的幫扶工作，加強再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，促進城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。明年將組織職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人次，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人以上，實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步增長。

提高社會保障的有效性。繼續(xù)實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在98%以上。推進企業(yè)（職業(yè)）年金制度落實，加強工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，抓實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。完善可追溯“全鏈條”醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度，基本醫(yī)療保險參保覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，適度提高困難群體基本生活保障水平。統(tǒng)籌抓好保障性租賃住房建設(shè)等工作，緩解新市民、青年人、低收入困難群體階段性住房困難。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。

提高公共服務(wù)的普惠性。加快補齊教育醫(yī)療等方面的短板，提高基本公共服務(wù)均等化可及性水平。落實教育經(jīng)費投入“兩個只增不減”，新（改擴）建中小學(xué)及幼兒園70所，新增義務(wù)教育和公辦學(xué)前教育學(xué)位4000個以上。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快市中心醫(yī)院全科醫(yī)生培訓(xùn)綜合大樓等一批醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)供給能力。積極推進基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)。同時，大力規(guī)范發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等民辦社會事業(yè)，促進社會事業(yè)大發(fā)展、大提升。

F 堅決守住安全發(fā)展底線

把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，強化重大風(fēng)險防范化解，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

抓好安全生產(chǎn)工作。堅持預(yù)防為主，加強監(jiān)測預(yù)警，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強化專項整治，聚焦非煤礦山、民爆?；⒌缆方煌?、燃氣、食品藥品等行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開展安全隱患排查整治、打非治違專項整治。健全應(yīng)急管理人才、技術(shù)與物資保障體系，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。

維護社會和諧穩(wěn)定。堅持控增量、防變量、去存量，及時排查化解矛盾糾紛，開展重復(fù)信訪治理和積案化解。加密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。有序化解處置“問題樓盤”，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。要綜合運用核實銷減、處置資產(chǎn)抵償、預(yù)算安排償還、企業(yè)自身消化等方式化解存量債務(wù)，切實降低債務(wù)風(fēng)險指標和風(fēng)險等級。防范金融風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

強化生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好中省環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶環(huán)境問題整改，擦亮全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)“金字招牌”。鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量，扎實開展冬春季大氣污染防治、煙花爆竹禁燃禁放禁售等專項整治行動。提升水環(huán)境質(zhì)量，基本完成入河排污口整治，地表水國省考斷面、地下水國控點位、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均要保持100%。

G 提高經(jīng)濟工作能力水平

提高把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的本領(lǐng)，努力成為發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟工作的行家里手。

提高政策承接落地能力。全面梳理，分類對接、精準發(fā)力，確保全面承接好落實好國省一攬子政策。審時度勢，及時評估“1+6+N”等前期已經(jīng)出臺政策的實施效果，針對重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)研制新一輪政策措施，全面激發(fā)市場主體活力潛力。

加強經(jīng)濟運行統(tǒng)籌和調(diào)度工作。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面提高工作執(zhí)行力，扎扎實實把“三駕馬車”、三次產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟指標逐項抓到位。按照目標任務(wù)，密切關(guān)注經(jīng)濟先行指標變化，有的放矢、精準調(diào)控、科學(xué)應(yīng)對。聚焦重點行業(yè)和基礎(chǔ)性指標，強化監(jiān)測分析研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、趨勢性問題，著力擴增量、遏減量、防變量，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要扎實做好“五經(jīng)普”工作，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，真實客觀反映經(jīng)濟社會發(fā)展成效。（記者 嚴波）