中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》于2015年12月27日由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第36號(hào)主席令公布，于2016年1月1日起施行。該法總結(jié)了我國(guó)多年來(lái)反恐怖主義工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)際通行做法和一些國(guó)家的成功立法例，結(jié)合了我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反恐怖主義工作實(shí)際需要，是我國(guó)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范反恐怖主義工作的綜合性法律，對(duì)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建反恐怖主義法律制度體系，防范和懲治恐怖活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重大意義。

該法共十章97條，對(duì)反恐怖主義工作的基本原則、體制機(jī)制、恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、國(guó)際合作、保障措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。其中，明確規(guī)定了有關(guān)部門、單位和人員的反恐職責(zé)義務(wù)、手段措施和法律責(zé)任，是反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能部門依靠、動(dòng)員所有國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、村(居)民委員會(huì)和個(gè)人共同開(kāi)展反恐工作的重要法律依據(jù)，是動(dòng)員全社會(huì)力量防范打擊恐怖主義的法律基石。

該法第一章總則，規(guī)范了我國(guó)反恐工作的基本問(wèn)題，是整部法律的統(tǒng)領(lǐng)。本期重點(diǎn)對(duì)總則內(nèi)容進(jìn)行解讀。

焦點(diǎn)1：立法宗旨

立法宗旨即立法目的，根據(jù)第一條規(guī)定，該法的立法目的有三：一是防范和懲治恐怖活動(dòng);二是加強(qiáng)反恐怖主義工作;三是維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。這三個(gè)方面是相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體，其中“維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，是制定該法的根本目的，“防范和懲治恐怖活動(dòng)”、“加強(qiáng)反恐怖主義工作”都是為了“維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，是實(shí)現(xiàn)上述根本目的的手段和措施。

焦點(diǎn)2：原則立場(chǎng)

該法第二條規(guī)定了基本原則和立場(chǎng)，開(kāi)宗明義表明了國(guó)家對(duì)恐怖主義的基本態(tài)度：一是國(guó)家反對(duì)一切形式的恐怖主義;二是依法取締恐怖活動(dòng)組織;三是對(duì)任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)恐怖主義，煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織，為恐怖活動(dòng)提供幫助的行為，都將依法追究法律責(zé)任;四是國(guó)家不向任何恐怖活動(dòng)組織和人員作出妥協(xié);五是國(guó)家不向任何恐怖活動(dòng)人員提供庇護(hù)或者給予難民地位。

焦點(diǎn)3：法律概念

該法第三條對(duì)“恐怖主義”概念進(jìn)行了明確界定?？植乐髁x是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。這一定義，明確了恐怖主義是一種主張或者行為，具有三個(gè)特征：一是它的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)自身的政治、意識(shí)形態(tài)等目的;二是以暴力、破壞、恐嚇等為手段;三是通過(guò)制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)際組織作為其目的實(shí)現(xiàn)渠道。該法以此為基礎(chǔ)，對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員、恐怖事件作了法律界定。

焦點(diǎn)4：主要思路

該法明確規(guī)定了我國(guó)開(kāi)展反恐怖主義工作的主要思路。其中，第四條明確將反恐怖主義納入國(guó)家安全戰(zhàn)略、實(shí)行綜合治理;第五條規(guī)定了專群結(jié)合，防范為主、懲防結(jié)合，先發(fā)制敵、保持主動(dòng)等反恐工作基本原則;第六條強(qiáng)調(diào)了反恐工作必須堅(jiān)持法治和人權(quán)保障原則，避免因反恐影響正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，防止侵犯公民的合法權(quán)益，以保障民主法治基礎(chǔ)上的長(zhǎng)治久安。

焦點(diǎn)5：工作體制

該法第七條至第九條明確規(guī)定了國(guó)家及地方反恐怖主義的組織機(jī)構(gòu)、部門職責(zé)和單位、個(gè)人的反恐怖義務(wù)，構(gòu)建了全民反恐的工作體系。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上，規(guī)定由國(guó)家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)反恐怖主義工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在部門職責(zé)上，規(guī)定了公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)行工作責(zé)任制，依法做好反恐怖主義工作。各部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，依靠、動(dòng)員村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織，共同開(kāi)展反恐怖主義工作。在單位和個(gè)人義務(wù)上，規(guī)定了任何單位個(gè)人都有協(xié)助、配合反恐工作的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)恐怖嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安或有關(guān)部門報(bào)告。

焦點(diǎn)6：管轄

關(guān)于管轄，該法第十一條特別強(qiáng)調(diào)了保護(hù)管轄原則，即“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家、公民或者機(jī)構(gòu)實(shí)施的恐怖活動(dòng)犯罪，中華人民共和國(guó)行使刑事管轄權(quán)，依法追究刑事責(zé)任”。保護(hù)管轄，是指不論是本國(guó)人還是外國(guó)人，其在國(guó)外的犯罪行為，只要侵犯了本國(guó)利益或者本國(guó)公民的法益，就適用本國(guó)刑法。