中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于增強(qiáng)基層工會(huì)活力?發(fā)揮基層工會(huì)作用的實(shí)施意見(jiàn)

總工發(fā)﹝2016﹞28號(hào)

為深入貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述特別是關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)“三個(gè)著力”的重要指示精神，切實(shí)保持和增強(qiáng)工會(huì)工作和工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，把工會(huì)改革向基層延伸，把改革成效轉(zhuǎn)化為服務(wù)職工群眾的能力水平，增強(qiáng)職工群眾對(duì)工會(huì)改革的獲得感，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、創(chuàng)新基層工會(huì)組織形式和入會(huì)方式，有效擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面

堅(jiān)持黨建帶工建，把工建納入黨建工作總體部署。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)組織形式和職工就業(yè)方式的新變化，持之以恒推進(jìn)工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作，創(chuàng)新組織形式，拓展建會(huì)領(lǐng)域，形成完善的組織體系，最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。各類法人單位工會(huì)組建率和職工入會(huì)率動(dòng)態(tài)保持在80%以上。

1.大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織組建工會(huì)。在鞏固已有組織基礎(chǔ)的同時(shí)，通過(guò)工會(huì)組織形式的創(chuàng)新，加快新領(lǐng)域新階層工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)組織不斷向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。對(duì)于符合單獨(dú)建會(huì)條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，大力推進(jìn)其單獨(dú)建立工會(huì)。集中力量突破非公有制企業(yè)建會(huì)難點(diǎn)，集中力量推進(jìn)職工人數(shù)多、社會(huì)影響大的社會(huì)組織建立工會(huì)。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織大量聚集于商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)的實(shí)際，探索建立聯(lián)合基層工會(huì)，通過(guò)聯(lián)合建立的樓宇工會(huì)、園區(qū)工會(huì)、商圈工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)中小微企業(yè)和各類社會(huì)組織的有效覆蓋。

2.切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、自由貿(mào)易區(qū)工會(huì)建設(shè)。依法推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)，承擔(dān)地方工會(huì)和基層工會(huì)雙重職責(zé)，充分發(fā)揮其承上啟下、指導(dǎo)基層和促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的作用。繼續(xù)夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社區(qū)）——企業(yè)“小三級(jí)”工會(huì)組織架構(gòu)，延伸工作觸角，擴(kuò)大組織覆蓋，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新自由貿(mào)易區(qū)工會(huì)組織形式，注重發(fā)揮功能區(qū)工會(huì)和行業(yè)工會(huì)的作用，建立符合自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，形成可復(fù)制可推廣的工會(huì)組建模式。

3.規(guī)范建立區(qū)域（行業(yè)）基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)體系、職工隊(duì)伍的發(fā)展變化，按照地域相近、行業(yè)相同的原則，推進(jìn)區(qū)域（行業(yè)）基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小微企業(yè)的全覆蓋。按照聯(lián)合制、代表制原則，規(guī)范聯(lián)合會(huì)組織架構(gòu)，使所轄多數(shù)基層工會(huì)主席進(jìn)入聯(lián)合會(huì)委員會(huì)，增強(qiáng)聯(lián)合會(huì)的代表性。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作的指導(dǎo)，發(fā)揮其延伸工會(huì)工作領(lǐng)域、覆蓋各類職工群體的作用。廣泛開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，即每年召開(kāi)一次會(huì)員代表大會(huì)、一次職工代表大會(huì)，開(kāi)展一次工資集體協(xié)商、一次勞動(dòng)競(jìng)賽、一項(xiàng)職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)。

4.著力做好農(nóng)民工入會(huì)工作。大力開(kāi)展“農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”，繼續(xù)把開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、建筑項(xiàng)目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等領(lǐng)域作為重點(diǎn)，把解決勞務(wù)公司建會(huì)難作為重要突破口，根據(jù)各地實(shí)際，積極拓展農(nóng)民工入會(huì)領(lǐng)域。通過(guò)微信、微博等各種適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的方式，大力宣傳中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)、工會(huì)的維權(quán)服務(wù)工作、工會(huì)會(huì)員的權(quán)利義務(wù)、入會(huì)程序等，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)工會(huì)的認(rèn)知認(rèn)同。創(chuàng)新農(nóng)民工入會(huì)方式，通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)、在農(nóng)民工集聚地設(shè)立流動(dòng)服務(wù)窗口等多種形式，方便、快捷地組織農(nóng)民工入會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地工會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合，最大限度地把農(nóng)民工吸收到工會(huì)組織中來(lái)，使他們成為工人階級(jí)堅(jiān)定可靠的新生力量。

5.改革創(chuàng)新會(huì)員發(fā)展和會(huì)籍管理工作。積極探索職工入會(huì)新途徑，打通職工入會(huì)“最后一公里”，把科技工作者、青年職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、靈活就業(yè)人員等最大限度地組織到工會(huì)中來(lái)。按照屬地區(qū)域就近或行業(yè)就近原則，發(fā)揮區(qū)域（行業(yè)）基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)的作用，吸收所轄區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)未建會(huì)單位職工加入工會(huì)，會(huì)員達(dá)到一定人數(shù)再建立單位工會(huì)。開(kāi)辟職工網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)渠道，建立線上申請(qǐng)、線下辦理的工作流程，為職工入會(huì)提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)會(huì)員會(huì)籍管理，建立會(huì)員實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)員會(huì)籍管理制度化、規(guī)范化、信息化。按照勞動(dòng)（工作）關(guān)系在哪里、會(huì)員會(huì)籍就在哪里的原則，健全會(huì)員檔案，規(guī)范會(huì)員關(guān)系接轉(zhuǎn)，實(shí)行“一次入會(huì)、動(dòng)態(tài)接轉(zhuǎn)”，逐步建立城鄉(xiāng)一體的會(huì)員管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)工作機(jī)制。

二、創(chuàng)新基層工會(huì)活動(dòng)方式和工作方法，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和職工生活方式的深刻變化，堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向，以職工群眾為中心，讓職工群眾當(dāng)主角，開(kāi)展形式多樣、富有工會(huì)特色的活動(dòng)，提高職工群眾的參與度和獲得感，把每一個(gè)基層工會(huì)都建設(shè)成為直接聯(lián)系服務(wù)職工群眾的基地，把工會(huì)組織建設(shè)成為職工群眾信賴的職工之家。

1.合力打造工會(huì)網(wǎng)上工作平臺(tái)。主動(dòng)適應(yīng)信息化和新媒體廣泛應(yīng)用的新趨勢(shì)，積極整合工會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，搭建網(wǎng)上工作平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上工會(huì)工作，讓職工群眾在網(wǎng)上找到工會(huì)組織、參加工會(huì)活動(dòng)、表達(dá)利益訴求，形成網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、互聯(lián)互動(dòng)的工會(huì)工作格局。實(shí)施工會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)通工會(huì)微博、微信公眾號(hào)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)客戶端，打造“一系統(tǒng)多終端”的工會(huì)服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行載體，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解職工、貼近職工、聯(lián)系職工、服務(wù)職工的新途徑，打開(kāi)工會(huì)聯(lián)系服務(wù)職工群眾的新窗口。

2.大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普惠性服務(wù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代工會(huì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)職工的理念和方式，以會(huì)員實(shí)名制為基礎(chǔ)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普惠性服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，向工會(huì)會(huì)員發(fā)放服務(wù)卡，圍繞職工醫(yī)療、職工就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、法律援助、困難幫扶、職工文化等設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，使服務(wù)卡成為廣大職工看得見(jiàn)、用得著、信得過(guò)的“連心卡”。著力擴(kuò)大工作覆蓋面和服務(wù)受眾范圍，實(shí)現(xiàn)工會(huì)服務(wù)職工從特惠到普惠的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)時(shí)間全天候。按照“會(huì)、站、家”一體化思路，加強(qiáng)困難職工幫扶中心（職工服務(wù)中心）和站點(diǎn)建設(shè)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的工會(huì)服務(wù)工作新格局，把黨和政府的關(guān)懷和工會(huì)組織的溫暖送到職工群眾的心坎上。

3.切實(shí)改進(jìn)服務(wù)職工的方式方法。堅(jiān)持統(tǒng)一性服務(wù)和差異化服務(wù)相結(jié)合，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，滿足不同職工群體的多樣化需求。按照職工的“生物鐘”運(yùn)轉(zhuǎn)工作，開(kāi)啟“錯(cuò)峰服務(wù)”模式，在直接服務(wù)職工的工會(huì)工作站（點(diǎn)）實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班制度，把工會(huì)組織的服務(wù)延伸到8小時(shí)之外。制定工會(huì)服務(wù)職工工作項(xiàng)目清單，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為職工群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。探索通過(guò)服務(wù)外包、項(xiàng)目外包方式，引入社會(huì)力量，為職工提供專業(yè)化、高水平的服務(wù)。建立工會(huì)服務(wù)職工滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象定期走訪、發(fā)放征求意見(jiàn)表、進(jìn)行無(wú)記名投票等多種方式，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，回應(yīng)職工訴求，提高服務(wù)水平。

4.充分發(fā)揮工會(huì)樞紐型組織的作用。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)，發(fā)揮橋梁紐帶作用。培育孵化工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的職工服務(wù)類社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，接長(zhǎng)工作手臂，拓展服務(wù)鏈條。探索與共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)基層組織合作建立社會(huì)組織，增強(qiáng)群眾工作合力。通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)組織為職工提供專業(yè)化的服務(wù)。通過(guò)組建社會(huì)組織工會(huì)聯(lián)合會(huì)等方式，探索建立聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的工作機(jī)制。

5.做實(shí)叫響工會(huì)工作品牌。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)建功立業(yè)。把為困難職工送溫暖、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、大國(guó)工匠、工人先鋒號(hào)、職工書(shū)屋等一批有影響的全國(guó)性工作品牌深深植根于基層，支持和鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)努力創(chuàng)造職工歡迎、富有成效的新品牌，吸引職工群眾參與活動(dòng)設(shè)計(jì)和工作部署，提高職工群眾的參與率和受益度。建立健全職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事、職工監(jiān)事等民主管理制度。廣泛開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)模范職工之家、爭(zhēng)做職工信賴娘家人”活動(dòng)，不斷提高基層工會(huì)組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益的能力，切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治責(zé)任。

三、打造絕對(duì)忠誠(chéng)黨的事業(yè)、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的工會(huì)干部隊(duì)伍，提升基層工會(huì)干部履職能力

按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，全面加?qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。把絕對(duì)忠誠(chéng)黨的事業(yè)、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾作為工會(huì)干部的價(jià)值追求，打開(kāi)眼界、打開(kāi)思路、打開(kāi)胸襟，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高維權(quán)能力，使廣大工會(huì)干部真正成為黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者、黨的群眾路線的堅(jiān)定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。

1.選優(yōu)配強(qiáng)基層工會(huì)主席。選優(yōu)配強(qiáng)基層工會(huì)帶頭人，是有效發(fā)揮基層工會(huì)作用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，遵循依法規(guī)范、公開(kāi)公正的原則，嚴(yán)格把握候選人產(chǎn)生環(huán)節(jié)，規(guī)范基層工會(huì)民主選舉程序，真正把政治素質(zhì)好，知職工、懂職工、愛(ài)職工的人選到工會(huì)主席崗位上來(lái)。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心愛(ài)護(hù)基層工會(huì)主席，讓他們?cè)谡紊嫌械匚?、?jīng)濟(jì)上有補(bǔ)貼、履職上有保障、職業(yè)上有發(fā)展，不斷增強(qiáng)工作積極性和職業(yè)榮譽(yù)感。

2.優(yōu)化基層工會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建設(shè)一支專職、兼職、掛職相結(jié)合的基層工會(huì)干部隊(duì)伍，不斷壯大基層工會(huì)工作力量。按照《中國(guó)工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定，配備專職工會(huì)主席和工會(huì)專職工作人員。推動(dòng)和指導(dǎo)基層工會(huì)通過(guò)新增兼職、掛職副主席和工會(huì)干部的方式，優(yōu)化基層工會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮兼職、掛職工會(huì)干部作用，健全議事規(guī)則，明確職責(zé)任務(wù)，使兼職、掛職工會(huì)干部組織上有身份、工作上有任務(wù)、肩膀上有責(zé)任。注重在基層一線勞模（先進(jìn)工作者）和優(yōu)秀職工中選配工會(huì)干部，提高一線職工所占比例，完善基層工會(huì)委員會(huì)的人員構(gòu)成。加強(qiáng)工會(huì)積極分子和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，使其成為基層工會(huì)開(kāi)展工作的積極力量。

3.建設(shè)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。按照社會(huì)化運(yùn)作、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化發(fā)展的思路，整合、優(yōu)化、提升、發(fā)展現(xiàn)有的社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)納入國(guó)家社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍范圍。積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門(mén)的支持，明確工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才的崗位設(shè)置，建立工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)制度和人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍向?qū)I(yè)化職業(yè)化方向發(fā)展，更好地滿足職工群眾多樣化的社會(huì)服務(wù)需求。

4.強(qiáng)化工會(huì)干部培訓(xùn)工作。改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，把實(shí)體培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為廣大工會(huì)干部特別是基層工會(huì)干部提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)。增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性，聚焦工會(huì)干部教育培訓(xùn)的主業(yè)主課，教育引導(dǎo)工會(huì)干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，提升工會(huì)干部的能力素質(zhì)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高基層工會(huì)工作保障水平

加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)是基礎(chǔ)性、保障性、戰(zhàn)略性工程，是工會(huì)改革的重要任務(wù)。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深化基層工會(huì)建設(shè)“落實(shí)年”活動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持重心下移，把更多的資源向基層傾斜，把更多的精力投入基層一線，為增強(qiáng)基層工會(huì)活力、發(fā)揮基層工會(huì)作用提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)中，積極賦予改革內(nèi)容，指導(dǎo)和鼓勵(lì)基層工會(huì)從自身實(shí)際出發(fā)推進(jìn)改革。各級(jí)地方工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為基層工會(huì)建設(shè)第一責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)共同抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。大力推進(jìn)“六有”工會(huì)建設(shè)（有依法選舉的工會(huì)主席、有獨(dú)立健全的組織機(jī)構(gòu)、有服務(wù)職工的活動(dòng)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有自主管理的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、有會(huì)員滿意的工作績(jī)效工會(huì)），不斷提高基層工會(huì)工作規(guī)范化水平，切實(shí)發(fā)揮基層工會(huì)作用。建立職工群眾評(píng)議工會(huì)干部、評(píng)價(jià)工會(huì)工作和下級(jí)工會(huì)評(píng)價(jià)上級(jí)工會(huì)制度，加強(qiáng)工作考核和督促檢查，提高工會(huì)工作的執(zhí)行力。

2.注重分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)幫助解決基層工會(huì)工作中的困難和問(wèn)題。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的基層工會(huì)在企業(yè)規(guī)模、組織形式、職工隊(duì)伍、工作基礎(chǔ)等方面的差異，因地制宜、因企制宜、分類施策，有針對(duì)性地提出目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。運(yùn)用法治思維和法治方式，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，不斷提升工會(huì)工作法治化水平。尊重基層首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層和職工群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)并不斷完善，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向基層傾斜，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。將全國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全年收入的95%留在地方和基層工會(huì)，基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)分成比例不低于 60%，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)的經(jīng)費(fèi)分成比例。全總本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全年收入的70%用于對(duì)下級(jí)工會(huì)的補(bǔ)助，每年從對(duì)下補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中，安排專項(xiàng)資金（不低于補(bǔ)助總額的10%）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)。省及省以下各級(jí)工會(huì)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)和基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入力度，把更多經(jīng)費(fèi)直接用在職工群眾身上，為基層工會(huì)開(kāi)展工作、服務(wù)職工提供經(jīng)費(fèi)保障。

4.改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)工會(huì)要把加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)與改進(jìn)工會(huì)干部工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高工作水平，把工會(huì)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。堅(jiān)持把黨的群眾路線作為工會(huì)工作的生命線和根本工作路線，牢記宗旨，不忘初心，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，自覺(jué)抵制和糾正“四風(fēng)”，防止和克服“四化”等脫離群眾問(wèn)題，帶著對(duì)職工群眾的深厚感情履職盡責(zé)。建立健全聯(lián)系服務(wù)職工群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，把工作重心放在最廣大普通職工身上，通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研、定期走訪、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式，經(jīng)常同職工群眾面對(duì)面、手拉手、心貼心的零距離接觸，掌握第一手材料，解決職工群眾急需解決的問(wèn)題，以熱情、熱忱的服務(wù)打動(dòng)人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心，把廣大職工群眾始終團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。